我院学习实践科学发展观完善体制机制工作取得新成果
发布时间：2009年02月11日
按照《教育部深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作安排》的总体部署，根据《国家教育行政学院深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》，我院坚持把整改落实工作与推动改革创新相结合,与促进学院事业科学发展相结合,以完善体制机制和规章制度体系建设为抓手，努力形成促进解决制度缺失和制度障碍等突出问题的长效机制，取得了学习实践活动的新成果。现将完善体制机制和规章制度体系建设工作情况报告如下：
一、提高认识，明确工作的基本思路与总体要求
在学习实践活动中，学院领导班子通过对我院建院以来特别是改革开放以来近三十年的发展成果与经验的总结，深刻认识到，体制机制的不断发展创新是促进学院发展的不竭动力源泉，制度建设是学院持续健康发展的重要保证，更带有长期性、根本性和稳定性。过去，学院的制度建设取得了一定的成果，但是，按照科学发展观的要求，还存在着差距。一些机制体制随着现实条件的改变逐渐变得不符合、不适应，需要废除或修改；一些制度本身不十分完善，需要进一步修订；随着学院培训事业的发展，许多新的制度急需研究建立。学院面临着艰巨的废、改、立的工作任务。
在提高认识的基础上，学院领导班子明确了我院完善体制机制，进行制度创新的基本工作思路：
第一，紧密结合学院实际，注重实效。结合学院承担的教育干部培训任务的实际，结合学院作为干部培训院校的性质与特点的实际，通过加强制度建设，推动体制机制创新，巩固三方面成果：一是学院多年建设发展积累的经验成果；二是学院制度建设取得的成果；三是学习实践科学发展观、解决突出问题取得的最新成果。实现三个有利于：即有利于促进参训学员提高素质、促进全体教职工的成长和促进学院事业的科学发展。
第二，区分轻重缓急，突出重点。紧紧抓住学习实践科学发展观这一契机，把关系学院事业长远发展、与学院中心工作密切相关的至关重要的机制体制和规章制度，作为近期制定、修改与完善的重点和今后一段时期建设的主要内容，制定一个，成熟一个，落实一个。着力解决有关制度缺失的问题。
第三，科学规范，保证质量。制度本身要具有科学性，要按照客观规律办事、统筹兼顾，形成体系。重点是正确处理好几种关系：一是改革与稳定之间的关系，实现新旧制度的有效衔接；二是上位制度与下位制度、外部制度与内部制度、以及内部制度之间的关系，注重制度建设的合法性与协调性，避免制度冲突；三是短期与长期的关系，既要体现解决现实问题的需要，更要重视解决长远发展问题，具有前瞻性；四是个人利益、部门利益、学院利益和国家利益的关系，克服利益误区、破除认识盲区，站在全局高度、战略高度对制度建设进行规划设计。
二、突出实践性，边学边改，取得积极成果
完善体制机制是学习实践科学发展观的重要一环，是巩固学习实践成果的有力保证，是学习实践成效的具体体现。学习实践活动期间，学院领导班子高度重视完善体制机制工作，取得了重要进展。
一是进一步理顺关系，强化学院培训能力建设。学院领导班子结合学习实践活动，积极推动整改落实工作，在新一轮全员聘任工作中，深入调研，广泛发动群众，集思广益，科学制定了《国家教育行政学院2009—2011年机构、编制及岗位设置方案》和《国家教育行政学院聘用制条例》。通过新组建远程培训部、科研与合作交流处和扩建思想政治教育研究室为教研部，大力推进培训改革创新，努力打造学院的核心竞争力，进一步强化了培训工作在我院的中心地位。
二是不断深化人事制度改革，加强以教师队伍为主体的学院四支队伍建设。坚持党管干部、公开平等、民主集中制原则；坚持人才强校，择优聘任；坚持人尽其才、以人为本。积极鼓励支持符合条件人员参加竞聘，一批学历高、教学科研能力强，综合素质高、管理能力强的年轻干部走上中层领导干部岗位，占中层领导干部总数的24%。对因年龄、轮岗、换岗、编制限制等各种原因调整了岗位的干部职工作了妥善安排。进一步优化了学院教职工队伍，以教师为主体的四支队伍建设得到了进一步加强。
三是完成了一批规章制度的制定、修订工作。经过对我院现行制度进行系统梳理，本着“要精、要管用”的原则，选择当前迫切需要而且实践基础比较好的制度进行新立或修改完善工作。完成了《国家教育行政学院工作规则》、《国家教育行政学院接待工作暂行规定》等制度的修订；新制定了《国家教育行政学院关于中层干部个人重大事项报告制度实施办法（暂行）》、《国家教育行政学院科研成果奖励暂行规定》、《国家教育行政学院教职工考勤工作暂行规定》、《国家教育行政学院教职工继续教育与职业培训的暂行规定》、《国家教育行政学院资金管理内部控制制度暂行规定》、《国家教育行政学院教育事业经费预算管理办法》等规章制度，并在学院内网上刊登征求教职工意见。这些新制定或修订的制度，坚持以科学发展观为指导，充分吸收了学院建设发展所取得的宝贵经验，适应了新时期以培训为中心的事业发展需要。有的填补了学院制度建设的空白。
三、科学规划，扎实推进，努力建设符合科学发展观要求的机制体制和规章制度体系
完善机制体制和规章制度体系建设是一项长期的工作任务，学院领导班子充分运用深入学习调研、解放思想大讨论、领导班子分析检查报告取得的成果，在2009年工作计划中，详细规划了完善机制体制和规章制度体系建设的工作。
第一，进行分配制度改革。坚持按劳取酬、优劳优酬的原则，正确处理分配与积累的关系，进一步完善院内津贴分配制度，构建具有动态、激励和约束特点的院内分配机制。建立和完善有助于适应国家需要和满足学员需求的培训教学管理与考核制度。完善现有的教师工作量计算办法，合理确定不同岗位的基本工作量及奖酬金，加大激励力度。完善教职工年度考核办法，设立学院“业绩贡献奖”，将其纳入学院常规奖励项目，引导教职工积极工作、无私奉献。
第二，推进确保学院事业科学发展的制度体系建设。从推进培训事业科学发展的需要出发，对学院现有规章制度进行系统清理，该完善的完善，该变革的变革，特别是要高度重视研究制定科学发展迫切需要的新规章制度，切实取得推进培训事业科学发展的制度成果。要在2008年工作的基础上，密切结合事业发展的新任务新特点，完成规章制度的“废、改、立”工作，进一步建章立制。编制完成新的学院规章制度汇编。
第三，落实学院领导分工负责制。实行学院办公室统筹协调，各部门分类落实，学院领导班子集体讨论通过的完善体制机制和规章制度体系建设的工作机制。学院领导班子成员根据分管工作分别主抓相应的制度建设。学院办公室作为统筹协调部门，除了进行相关制度的修改完善以外，还要负责制度建设的方案落实、督促协调以及结果汇总整理等。各部门负责涉及本部门相关制度的清理完善，起草新的制度草案，提出具体的修改建议。列出需要废改立的制度清单与完成时间要求，抓紧时间组织力量制定完善，努力推出一批学习实践科学发展观的制度建设成果。
