2008年3月15日以来，高校领导赴澳大利亚、新西兰培训考察团在澳大利亚的墨尔本大学接受了为期两天的集中培训，并考察了澳大利亚国立大学、新西兰的梅西大学、奥克兰大学、维多利亚大学等。学习期间，考察团分教学、科研、管理三个小组进行了讨论，对澳大利亚和新西兰大学较为先进的管理方法和改革思路进行了研讨和交流。学习后期，培训团成员开始撰写个人学习报告，并在此基础上由总报告起草小组进行总报告的起草和修改。
     通过与澳大利亚、新西兰高校的交流和学习，培训团成员认为，与澳洲高校相比，我国高校也有自己的优势，尤其是在一些单项工作方面。但是，经过100多年的积累和发展，澳大利亚、新西兰大学对内基本形成了良好的自主调控和运行机制，对外与政府、社会形成了较为协调的适应和反馈机制。大学具有很大的办学自主权，但同时要接受政府通过立法、拨款、评估等进行的宏观监控。从而整个高等教育系统基本形成了开放、自主、竞争和制衡的运行机制。尽管有国情、体制和发展阶段的差异，但澳大利亚、新西兰尤其是澳大利亚高等教育（如下也简称“澳洲高校”）管理模式和改革思路仍然给了中国大学校长们许多有益的启示和思考。其中主要的内容有如下八个方面：
     1、大学普遍重视发展规划及其实施
     校长们发现，澳大利亚各个高校为了自身可持续发展的需要，以战略规划（Strategic Planning）引领学校的改革和发展。例如，澳大利亚国立大学在2005年制定了一套覆盖至2010年的有关研究、教育和合作的“新原则”（Principles）；悉尼大学在2006年制定了《悉尼大学策略指引, 2006-2010年》；墨尔本大学制定了由知识转让、教学和科研三位一体的《提升形象策略》；西悉尼大学在2004年制定了《西悉尼大学策略指引，2004-2008年》等。这些发展规划有三大特点：一是规划紧密结合学校发展；二是制定中强调科学性和民主性的结合，如悉尼大学的规划是由专业性的咨询公司制定的，墨尔本大学的改革酝酿两年，改革方案最后是投票通过的。三是实施有力。一旦规划通过，学校有很强的实施机制，使规划真正引导大学各方面工作。
     武汉理工大学副校长张安富在考察澳洲大学的发展规划后，认为对中国大学可以有四点启示：首先是大学要重视发展规划的顶层设计。即一定要明确大学的办学理念、办学思路和办学定位，这是发展规划制定的顶层设计和前提。发展规划制定的指导思想、目标任务、战略步骤、实施措施等就是这种顶层设计的具体体现。为此，要避免规划中的空话、大话、套话。其次，大学要重视发展规划的目标定位。大学的发展目标是激励员工奋发向上、积极进取的一面旗帜，但要定位合理，避免太高或太低。三是大学要重视发展规划的指导作用。大学发展规划一旦制定通过，就是指导学校未来一个阶段改革、建设和发展的纲领性文件和工作依据。因此，全校各个单位和全体员工都要维护规划的严肃性和指导性，围绕规划的有效实施同心协力，做好工作。要改变那种制定规划时轰轰烈烈，制定完规划就放到一边的现象。第四，大学要重视发展规划的绩效评估。制定规划只是对未来的一种谋划和设想。那么，规划在实施过程中执行得如何，存在哪些问题，应该引起领导层的关注。通过对规划执行的过程监督和结果评估，来考核各个单位或个人的工作表现，并为下一轮规划的制定提供有益的信息。这样才能把学校的发展规划真正转化为大家的责任和自觉的行动。
     2、大学高度重视教学工作及其质量保证
     澳大利亚大学的质量意识、危机意识和自律意识给校长们留下了较为深刻的印象，认为澳洲大学“以学生为中心，以质量铸品牌”的办学方略以及按照既定目标深入落实的做法值得中国大学学习。除了各个环节的质量控制外，澳洲大学对教学工作的重视，最能给校长们留下深刻印象的是如下两点：一是教学工作在大学发展规划中的重要地位；二是教学工作坚持学生为本，倡导互动型的教育教学模式。
     上海财经大学副校长孙铮系统考察了多所澳洲大学的教学在大学发展规划中的地位。他发现，不论是研究型大学，还是教学研究型大学，在其大学战略规划中教学（Teaching and Learning）始终是重要组成部分，占居重要地位。为了便于教学规划发挥应有的指导作用，便于实施和评估，相关策略均有明确的目标或比较具体的关键业绩指标。例如，悉尼大学在其2006-2010年战略规划中建立了33个关键业绩指标，其中有关教学方面的指标有14个，其中涉及本科生教育和研究生教育的各占一半。对此，孙铮副校长认为，这可以给我们如下启示：首先，我国高校要抓好本科教学工作，必须从思想意识方面树立正确的认识，并且应该毫不动摇地在学校的发展规划中加以充分的体现。其次，任何有关教学的策略或规划，要有明确的目的和可操作和评价的指标，否则必然导致教学战略无法实施。最后，教学战略所涉及的面是一个系统，该系统应该有明确的质量保证目标，那就是保证具有高质量的教学有效运行。应该说这也是深入理解国外高校教学战略及其实施的不可或缺的重要方面。
     澳洲大学大都强调自主、参与和互动的教育教学模式，主张教师精讲和引导，学生多读多练。墨尔本大学在新的改革中，制定了《指导教学的九项原则》其中明确提到，要“构建互动、互助的社会性、合作化的学习氛围”，“密切关注和支持个性发展”，“保证高质量的教学空间、资源和技术”等。考察期间，学校组织校长们参观了新改造的教室。这些充分体现现代教学新理念的新教室合适进行团队自主学习，教室的布局、设施、光线、视觉、软装饰（如色调）、通风等，都考虑到师生互动学习、学生小组研讨、学生自主学习的不同需要。大学为学生提供高质量的教学和舒适便捷的学习空间，从而将学习责任落实到学生上。这才是真正的“要我学”转变为“我要学”。这些新教室以及背后的设计理念，对中国大学校长们产生了强烈的视觉冲击和思想震撼。
     3、大学科研项目管理实行有效的过程管理
     澳洲大学一般紧密结合学校的发展战略，由学校学术委员会制定鼓励发展的研究领域，在学校（或向联邦政府申请）立项后，由校学术委员会监督咨询、学校（和州）提供相关支持条件、课题组负责人自主组织研究工作。以悉尼大学为例，大学申请到联邦政府项目后，除了联邦政府的拨款外，州政府还有1：1的匹配经费，学校则视自身财力情况予以一定比例的匹配（悉尼大学是1：1）。所有项目的合同由分管科研的副校长签署，统一由学校管理。学校为科技项目提供足够好的条件保障。项目的实施方案要经校学术委员论证。在项目的执行过程中，项目组要定期地向院系和校学术委员会汇报工作进展和阶段性成果，校学术委员会为下一步的工作提出咨询建议。项目主持人有权利引进或雇用研究领域精干的科研力量，并支付雇佣人员的工资和待遇。
     中国海洋大学副校长翟世奎对中澳大学科研组织管理进行了详细对比，认为澳洲大学对项目给予经费和条件上的支持与保障，校学术委员会自始至终给予项目在学术上的把关和咨询，这两点对于项目的顺利实施和确保项目出高水平的成果是至关重要的！而我国中国大学的科技工作、项目组织管理和成果评审离澳洲大学的管理都还存在一定的距离。因此，应该加强学校对科研项目的组织管理，如加大校学术委员会和院系对项目实施的监督咨询作用、加强科研项目与学校发展战略规划的联系、加大项目主持人的用人、经费等方面的决定权及建立相关制度等。
     4、大学人事管理实行能进能出的动态机制
     澳洲大学实行能进能出的用人机制，通过定期合同的手段在一定程度上保持员工队伍的水平。以悉尼大学为例，首先是做好优秀员工的保留工作，从招聘开始就注重这一点，以通过激励和保留优秀员工来提高员工素质。总体上说，它不仅仅是金钱的问题，而涉及到生活方式、待遇、头衔等。悉尼大学从员工的专业技能发展、职业满足感、学术自由度、良好的工作环境以及工作业绩奖励等方面激励员工使优秀员工更好地为大学服务。其次，对于表现欠佳者，则通过不再续签合同等方式逐步淘汰。这种能进能出的机制使澳洲大学人事管理上是通畅的，大学在人员队伍建设上有良好的新陈代谢机制。
      校长们认为，淘汰机制缺乏，是制约我国大学发展的一个瓶颈问题，而能进能出的动态机制则正是澳洲大学得以保持发展生机的重要制度基础。西安电子科技学副校长杨银堂就认为，悉尼大学之所以能够保持很高的学术水平和声誉，与其员工来源的国际化密切相关。其员工招聘特别是学术人员的招聘面向全球，由于学校条件、英语语言、社会以及自然环境的优势，吸引了一批高素质的员工队伍。在招聘时，一般不直接雇佣本校的毕业生，保持了良好的学缘结构。这些很值得我们学习和借鉴。我国大学在教师招聘，特别是高层次人员招聘时，应逐步推进国际化。此外，澳洲大学重视构建有效的培训提高手段，快速提高新进人员的能力和与水平，这方面也值得我们学习。
     5、澳洲大学重视校际之间的科研合作
     中国人民大学副校长冯惠玲在考察基础上归纳出了澳洲大学的四个科研理念，即：（1）以高水准的科学研究提升大学竞争力；（2）以多层面的合作形成高校科研网络；（3）科学研究与教学并重相容；（4）扶持和培养青年研究力量。其中，校际科研合作是科研网络理念的重要体现，这引起了校长们的兴趣和关注。
     考察中了解到，澳大利亚在科研方面的校际合作十分普遍，并富有成效。例如，悉尼大学牵头的澳大利亚国家重点研究中心超高带宽设备中心即由6所高校的研究力量组成，经费大部分来源于联邦政府，参与学校按照1：3的比例配套，该项目还聘请了12位来自世界各国的本领域顶尖专家作为首席调查员和若干合作调查人，以掌握全球前沿动态和市场需求。由该项目产生的论文中大约30%为合作成果，可见其合作的深度。又如，资本市场研究中心是由悉尼科技大学等四校为主体，吸收了美国、欧洲、亚洲等地区的金融研究机构以及业界人士共同开展研究，形成强大的研究实力，该项目2007-2014年将获得高达2700万澳元的政府资金投入，将吸引上百名博士研究生参与研究工作。
     校长们认为，相比而言，我国高校之间也有科研合作，但实质性的强强联合并不多见。常见问题之一，是往往由两个或几个强的大学各成立一个团队向国家申请立项。结果，某个学科强的大学不一定就能从事重点攻关项目。造成这种局面的影响因素很多，但我们可以逐步努力去改变。
     6、政府对大学进行导向鲜明的宏观监控
     澳洲大学多为公立大学，政府在允许大学进行自主管理的同时，以多种手段进行导向鲜明的宏观调控。具体为：一是公立大学由政府依法成立。澳大利亚除澳大利亚国立大学之外，其他30多所公立大学都由州政府批准成立。二是近年来，政府对大学的财政拨款逐步减少人头费，而增加科研项目、教学基金等有明确导向的拨款。三是质量评估。澳大利亚由政府或政府委托中介机构（国家高等教评估署，AUQA）对大学质量进行监督和评估。四是建立教学业绩基金。该基金的预算最后对各个高校如何拨付，取决于各校在“在校生完成课程后的一般技能”、“在校生是否获得好的教学资源”、“在校生的总体满意度”等七个关键指标。
     在上述手段中，中国大学的校长们很关注质量评估工作。AUQA评估具有如下特点：指标体系更加宏观而不是面面俱到；结合学校的办学目的，在大学环境中进行调查测试；对不同学校采取分类指导的原则，强调突出顶尖研究型大学的办学特色，发挥其优势；评估报告不涉及学校分类等级，评估结果不与资金挂钩等。对此，哈尔滨工业大学副校长周玉认为，相对而言，我国政府的评估指标体系过细、过于烦杂，而澳大利亚的指标体系偏于宏观。我们应该借鉴参考澳洲的评估指标体系（不要照搬）对我国评估指标体系进行改革和优化，使其更宏观一些，更灵活一些。更重要的一条是对不同层次和类别的学校应该分类指导，而不应该一刀切、一把尺子量。最后需要注意的一点是，目前社会上存在着对评估工作的一些不同的看法。但我认为需要正确看待评估的得失，评估中出现的有些问题，不是因为评估工作本身而是因为学校存在不足。新的一轮评估中，应在分析总结上一轮评估工作基础上，改革优化完善评估指标体系，本着分类指导、宏观评价、突出特色、重在质量的指导思想进行工作，就一定能够取得更好的成果，从而对我国高等教育教学质量的提高，起到积极、重要的促进作用。
     7、大学将国际化作为重要发展战略
     澳大利亚各级政府和各大学把国际化作为办学的一个重要战略不遗余力地加以推进，并取得引人注目的成果。目前澳大利亚各主要大学均与世界其他国家和地区的大学建立了密切联系及合作关系，澳大利亚大学积极参与各种类型的国际合作，大学的教学与课程改革均以国际化作为一个重要内容。国家制定了《海外学生教育服务法》，设置了招收海外学生的专门机构及联邦注册制度，设立了完善的为教育国际化服务的机构，各高校都有一名副校长专职负责国际事务与国际合作，并开发了帮助国际学生学习的课程与机制,形成了吸引海外学生，特别是亚太地区学生到澳大利亚留学的良好氛围。澳大利亚已成为世界上第六大吸引留学生的国家，就各国总人口中留学生所占的比例来看，澳大利亚是世界上这一比例最高的国家。
     外交学院副院长郑启荣认为，澳大利亚大学的国际化对中国有三点借鉴意义：一是高等教育国际化战略对提升国家高等教育的质量有很大的促进作用；二是国际化战略对高校吸收国外学生起到了推动作用，同时也加强了高校文化多样性特征，增进不同文化间的交流与融合，以及相互了解；三是要注意辨证地看待澳大利亚与中国不同的留学生教育发展阶段。由于国情、文化及体制差异，澳大利亚高等教育国际化战略实施中的一些做法和条件（如移民政策）是中国目前所不具备的，不能简单地比较或模仿。另外，中国目前高等教育的水平与国际竞争力还有待提升，能够吸引外国学生的学科相对较少，这些也制约了中国大学国际化战略的推进。但无论如何，在全球化不断深入发展的背景下，高等教育国际化是高等教育发展的一个必然趋势，也是中国高等教育发展的必由之路。我们应当在政策、资金及配套措施上积极鼓励和引导高校，特别是“985”、“211”高校大力实施国际化战略，以此提升办学水平和质量，并提升我国的软实力。
     8、“墨尔本模式”凸显澳洲高等教育发展新战略
     为了保证和提高教学质量，墨尔本大学借鉴和吸收欧美大学的合理经验，在其十年期的《提升形象策略》中为教学工作建立了一个崭新的“墨尔本模式”（Melbourne Model）。“墨尔本新模式”主要内容一是在学位和课程改革上。把本科生的专业教育变为通识教育，即宽口径，跨学科，把原有96个专业的学士学位合并为6个，学士学位学制为三年。二是将学士学位的专业提升到研究生阶段。改变原硕士研究生专业性不强的状况，时间延长至2年。博士研究生仍是3-4年。简而言之，本科生宽学科、研究生重专业，改革周期十年。虽然澳洲社会有不同的反映，认为教育成本增加。但是全球追求高学历已是大势所趋。该大学坦言其改革的成败关键在于能否让1-5%的高中学生的80%顺利地进入研究生阶段，重点是在硕士研究生培养方面有所建树。
     校长们对墨尔本大学推进的勇气和思路表示钦佩，认为这是一个重要的改革思路。国家教育行政学院副院长牛文起认为，墨尔本大学模式带来的结果可能是革命性的，可能预示着澳大利亚高水平大学的发展样式。这场改革的意义或许在于：一是着眼于为未来本国经济发展模式转变储备人才。在经济层面上看，澳大利亚依赖资源的经济发展样式不能实现可持续发展。改变其经济发展方式的最佳途径是实行知识经济，建设创新性国家。这就需要大学为经济转型培养和储备高层次创新型人才。二是将提高墨尔本大学硕士研究生的竞争力。从国际高等教育市场来看，墨尔本大学原有一年制硕士学位与英国等欧洲国家基本相同，既对本国学生吸引力较差，对国际学生尤其是来自留学的主要群体中国留学生回国找工作也无优势可言，客观上需要重新审视和再造。本次改革的重点之一是提高墨尔本大学硕士研究生的专业性。三是将促进自身研究型大学的建设，从而引领澳大利亚高水平大学的发展。墨尔本大学模式不仅在于该校自生，其核心在于建立全澳研究型大学本科生和硕士生培养标准，换句话说，是高等教育的升级。一旦模式成功并配合技术移民学历条件的提高，还将增加对留学生的吸引力，使留学生就学时间3年增加到5年，既有一流人才可选，又增加教育收入。受此影响，其它大学必然仿效。因此，改革表面上看是墨尔本大学一校所为，但从一定程度上带有未来十年澳大利亚高等教育发展的战略企图。对此我们应高度关注。
     总结起来，上述澳洲高校的做法和经验，对我国有一些很好的启发。比如：大学战略规划要紧密联系实际而且切实可行；应该自觉、主动地加强教学质量保证体系建设；大学应该推进强强联合基础上的良性竞争；政府监控应该加强分类指导；政府要继续下放管理权力，但这应以大学内控机制建设为前提；大学要建立人才培养和科学研究的国际视野与开放意识，等。目前，培训团正在撰写总报告。上述基本特征将在进一步系统分析后，详细反映在总结报告中。
     本阶段学习得到了所访问大学的重视和支持。墨尔本大学对培训非常重视，在两天的时间里组织了十三场报告，并组织校长们参观了新改造的团队学习教室。校长们反映，墨尔本大学值得多花时间深入了解，尤其是其最新改革的发展情况值得跟踪。墨尔本大学具体承担此次培训组织任务的是设在墨尔本大学的高等教育研究中心和高等教育领导与管理研究院。墨尔本大学高等教育研究中心和领导与管理研究院同时也是国家级的研究中心，领导与管理研究院由联邦政府投资2000万元建立，可见该校在高等教育战略问题研究方面的地位和和影响力。为促进两校今后的进一步合作，培训期间，国家教育行政学院副院长牛文起与墨尔本大学进行了会谈。新西兰梅西大学和维多利亚大学对代表团也很重视，梅西大学在欢迎培训团时还升起了中华人民共和国国旗。
     本阶段学习得到了中国驻澳大利亚使馆教育处、驻新西兰使馆教育处、驻墨尔本总领馆教育组的高度重视和大力支持。中国驻澳大利亚使馆教育处朱小玉公参为校长团做了《澳大利亚教育概况》的专题介绍。在此期间驻澳大利亚使馆教育处、驻墨尔本总领馆教育组、驻新西兰大使馆教育处、驻奥克兰总领事馆先后宴请了校长团，驻新西兰大使馆张援远大使接见了校长团全体成员。教育参赞刘疆、领事高宇航为在新西兰的培训和访问作了周密的协调和安排。

（茶世俊）