北京市海淀区教委主任  孙鹏

  今天主要讲两个问题，第一个问题是地方的教育行政管理部门的工作人员是做官还是做事？第二个问题是我们的管理方式是领导还是引导？
  为什么现在地方教育行政管理部门会沾染一些官气呢？主要有几个原因，第一是中国两千年的封建等级的官本位；第二是现在实行的公务员制度，公务员制度使教育管理部门脱离了教育第一线，不了解教育实际情况的人越来越多。从海淀区的情况看，懂教育的人不容易进来，真正有才能的人不想进来；第三，教育行政部门本身有两个基本特点：第一它比较有权，第二它比较有钱。因为在任何一个地区，教育经费都是必须要得到保证的。
要解决这个问题，我认为有以下几点：第一，教育行政管理部门的一把手应该来自教育一线，而不是从其他政府部门平行调过来的。目前很多地区教育主管部门一把手不懂教育，真正懂教育的是副职。海淀区选拔教委主任和副主任的基本的标准就是：来自教育一线，有教学经验，有校长的经历。第二，就是工作应该相对稳定。就像温总理所说的，干教育希望大家不是干一阵子，而是干一辈子。如果没有实践积累，对教育没感情，就不可能形成自己的系统思想，也不可能进行认真的管理。做到上述两点，将有利于教育行政管理部门自己制定规划和实施规划，另外由于管理人员懂教育，所以一定程度上能减少工作的盲目性。第三，教育部门班子成员的任命要慎重。海淀区教育部门的成员是大家民主选择任命的，校长的任命不是区委组织部，而是工委教委任命。
关于第二个问题，教育行政管理部门的领导和引导，我认为这两个导没有本质的区别，但是在实践过程中却有差异。比如说现在大家都在强调以人为本，在学习贯彻科学发展观，怎么理解以人为本呢？“人”是服务对象，那么服务对象在哪里？作为一名教委主任，我的服务对象是校长，校长的服务对象是教师，教师的服务对象是学生。以人为本就是真的把服务对象放在第一位。怎么能放在第一位？就是学会站在服务对象的角度来思考问题，来考虑他们的需求，然后再依法依规的前提下去满足他们的需求。
  那么在实际过程中怎么能够更好地为学校服务？下面我以海淀区为例来进行解释。海淀区主要有以下几个做法。第一是制度约束，随着社会的开放、多元，有些校长不断被人追捧，有点忘乎所以，所以必须健全相应的制度。加强制度建设的底线就是让校长尽量不犯低级错误，要犯就是他自己明知故犯。第二是培养和提高。什么叫培养？目前我们有五十多位校长在和剑桥教育集团开研讨会，因为我们之间有合作项目，今年已经是第二轮了。第三就是充分授权。什么叫充分授权？举个例子来说，海淀区教育管理部门从来不给学校定高考、中考指标，我们从来没有因为某所学校高考成绩好而表彰过它。这又是怎么运行的？首先是我们认为学校应该有这水平，另外就是学校与学校之间的竞争，以及社会对的监督、督促也起到了正面引导的作用。
在教育经费方面，我们也是在考虑学校实际需求的基础上进行拨付。海淀区这几年每年至少增加十项为学校下拨的专项经费。有些经费种类领导都不清楚，这些都是海淀区自己制定的，制定的原因就是学校有需求，例如在学校安全方面，每个学校至少要有四个专业保安人员，我们就把钱拨到学校。学校的卫生需要打扫，我们会在鼓励学生去实践的同时，把经费拨到学校，让其聘请专业的物业管理人员。
  领导和引导到底有何区别？我认为一个领导需要权威，其管理主要靠制度，而作为引导者，其管理主要靠思想，以及一种在制度的基础上创造的氛围。有人说低级管理靠人治，中级管理靠法制，高级管理靠文化，我们追求的就是和谐、民主、自主的，大家都共同平等相处的文化氛围，在这种氛围中大家心平气和的做教育，踏踏实实研究问题。这就是我们现在正在做的事情。