——陈小娅同志为第二十七期“全国地市教育局长研修班”、

第四期“全国基础教育改革动态研修班”作专题报告

 

      2010年3月3日上午，陈小娅同志亲临第二十七期“全国地市教育局长研修班”、第四期“全国基础教育改革动态研修班”，并作专题报告。出席报告会的还有教育部基础教育一司司长高洪，基础教育二司司长郑富芝，国家教育行政学院常务副院长、党委副书记张兰春，副院长李文长。报告由张兰春同志主持。

      小娅同志报告，重点阐述了以下内容：

      一、对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》研究制订过程和有关基础教育内容的解读

      制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）是党中央、国务院作出的重大战略决策。中央领导高度关注基础教育的改革和发展。在《纲要》制订期间，胡锦涛总书记曾多次就基础教育工作作出重要指示，温家宝总理两次发表重要讲话，五次主持召开座谈会听取社会意见，多次深入学校调查，并作出一系列重要指示。这些重要指示为《纲要》的制订指明了方向。为制订好《纲要》，国务院成立了以温家宝总理为组长，刘延东国务委员为副组长的领导小组。中央共有14个部门参加了《纲要》的制订工作。

      《纲要》制订坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大关于优先发展教育、建设人力资源强国的要求。此次《纲要》制订动用人力之多，覆盖范围之广，社会参与程度之高是史无前例的，充分体现了把满足人民群众的意愿和遵循教育规律相结合，把立足国情与借鉴国际先进理念相结合，把广纳群言与专家咨询相结合，把听取教育系统的意见和社会各方面的意见相结合，在此基础上形成共识。《纲要》凝聚了全党、全社会的智慧，是我国进入21世纪的第一个教育规划纲要，是指导未来十年教育改革发展的纲领性文件。

      从《纲要》框架来看，基础教育改革与发展占有重要地位，负有艰巨任务。《纲要》确定的“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”二十字工作方针，是今后十年教育系统深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的教育方针的重大思路和重大任务，也是教育系统今后十年工作的指南。其中，育人为本是教育改革发展的核心，促进公平和提高质量是教育改革发展的两大工作重点，优先发展和改革创新是实现重要任务的两大重要保证。《纲要》的战略目标，“两个基本，一个进入”是国家在加快现代化进程中对教育发展提出的要求，是党的十六大、十七大的明确要求，是实现我国进入创新型国家、人才强国行列、提高我国综合国力和国际竞争力的必然选择。《纲要》的战略主题是坚持以人为本、推进素质教育。这是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，推进的思路是德育为先、能力为重、全面发展。

      《纲要》强调要以人才培养为核心，推进各项改革，一是要求我们转变教育观念，二是要求我们创新培养模式。基础教育要深化课程、教材、教学内容的改革，深化教育教学方式、考试评价方式、招生制度的改革。温总理一再强调要“学思结合”、“知行统一”、“因材施教”，我们要反思我们的课堂教学是否做到了。

      对于《纲要》中的几大热点、难点问题，希望大家更多地关注：一是择校问题，二是学生课业负担问题，三是进城务工人员子女教育问题，四是留守儿童问题，五是学生体质健康问题，六是学校布局调整问题，七是农村教师队伍的专业化问题。我们要在各地已经摸索出来的、很好的经验的基础上，更加积极探索有效解决问题的途径。在观念上，要把促进教育公平摆在更加重要的位置。

      二、对2009年重要工作会议的回顾和对2010年重要工作会议的部署

      （一）对2009年重要工作会议的回顾

      2009年，基础教育战线以经验交流为主，召开了几个重要会议：

      1、2009年4月，按照深入推进素质教育的要求，在总结山东全省推进素质教育经验的基础上，在山东省召开了规范中小学办学行为、全面推进素质教育的现场会。指导各地加强中小学校管理，规范办学行为，为进一步推进素质教育创造良好环境。

      2、2009年10月，按照温家宝总理视察北京35中时的重要讲话精神，在南京召开了全国基础教育课程改革经验交流会，部署了下一阶段深化课程改革的重点任务。

      3、2009年11月，按照《义务教育法》的要求，在总结各地推进义务教育均衡发展经验的基础上，在河北邯郸召开了全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会，明确把均衡发展作为义务教育重中之重的战略任务。

      （二）对2010年重要工作会议的部署

      1、中小学德育工作会议。全面贯彻党中央关于加强未成年人思想道德建设会议的工作精神，总结中央8号文件贯彻五年来各地加强未成年人工作的情况和经验，重点研究新形势下特别是网络环境下中小学德育工作面临的新挑战，增强工作的针对性和实效性。

      2、继续推进中央7号文件关于加强青少年体育增强青少年体质文件精神，召开现场推进会，表彰100个“阳光体育”工作先进县，更加突出健康第一的指导思想。

      3、高中教育工作会议。高中教育要有水平、高质量、多样化、有特色，充分体现人人成才、全面发展，要为培养高素质劳动者、建设创新型国家打下好的基础。

      4、学前教育发展经验交流会。学前教育是今后一个时期教育工作的重点和亮点，有很强的社会性、更为复杂，需要我们很好地研究和推进。

      5、教育督导工作会议。《纲要》非常重视教育督导工作，要求建立相对独立的教育督导机构。将来《教育督导条例》颁布后，围绕教育均衡等问题还有一系列的重要工作。

      6、教师工作会议。教师是教育发展的根本，国家非常重视中小学教师队伍建设，我们将进一步加大教师队伍建设的力度。

      三、关于做好2010年工作的几点思考

      （一）统筹城乡，着力推进义务教育均衡发展。要适应城乡统筹发展的新格局，科学规划区域内中小学建设和布局；要满足城乡一体化发展的新要求，更加科学合理配置城乡教育资源；要重视解决进城务工人员随迁子女和留守儿童教育问题；要根据城镇化发展进程，研究调整相应的教育政策。

      （二）深化课改，着力提升基础教育质量。认真总结经验，充分认识深化基础教育课程改革的重要性和艰巨性，明确基础教育课程的性质，强调依法依规加强课程教材建设，进一步加强制度建设，完善科学决策机制。

      （三）深化改革，推进学前教育的普及和推动普通高中的发展。要明确性质和功能，着力加快普及学前教育。妥善处理好 “普及”与“义务”、“基本均等”和“多种需求”、“政府主导”与“多元发展”、“尊重幼儿身心发展规律”和“做好幼小衔接”的关系。要坚持多样化发展，推动普通高中改革。准确把握新阶段普通高中发展的特点和要求，把普通高中教育摆在重要位置，更加注重质量和特色，加大体制机制创新力度，坚持普通高中教育的公益性。

      （四）完善政策，着力加强中小学教师队伍建设。统筹城乡教育，更加重视农村教师队伍建设。进一步加大教师培训力度，建设高素质专业化的教师队伍。积极推进教师教育改革创新，做好师范院校布局结构调整工作，构建职前培养和职后培训相衔接的现代教师教育体系。因地制宜，创造性地加强中小学教师队伍建设，加强省级统筹，落实以县为主的中小学教师管理体制，创新教师补充机制，改善教师工作生活条件。

      报告结束后，张兰春同志对学员提出了三点希望和要求：一是借助于本次研修班和《纲要》面向社会征集意见，要加强政策学习。学习好、掌握好、运用好教育的方针政策。二是明确工作重点和工作方向，部署好本地、本校重点工作。三是在院学习期间，校长之间、局长之间、校长与局长之间，要展开充分的交流研讨。本次研修班举办之际，正值《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见之时，我们要结合小娅部长的报告加深对《纲要》的学习和理解，在今后的工作中更好地贯彻落实《纲要》的精神和要求。

                                       （执笔人：张虹）