——陈希同志为第36期高校领导干部进修班、

第33期高校中青年干部培训班学员作专题报告

 

      3月12日上午，教育部副部长陈希同志专程到国家教育行政学院为第36期高校领导干部进修班、第33期高校中青年干部培训班学员，就如何学习落实《规划纲要》，促进高等教育科学发展作专题报告。

      陈希同志指出，不久前《国家中长期教育改革和发展规划纲要》已经面向社会进行第二轮公开征求意见，现在还在征求意见阶段，如何学习和领会其总体精神并在将来正式颁布后认真贯彻落实，对于促进高等教育的科学发展具有十分重要的意义。

      一、把握高等教育改革发展的新形势

      陈希同志指出，改革开放以来高等教育取得了举世瞩目的伟大成就，主要体现在四个方面：一是开辟了中国特色社会主义教育发展的道路。二是建立了世界上最大规模的教育体系。三是实现了人口大国向人力资源大国的转变。四是为国家发展、民族振兴和人民幸福作出了重大贡献。站在新的历史起点上要推动教育事业的进一步改革发展，必须分析和把握好形势。我国正处在由教育大国向教育强国迈进的新阶段，必须深入贯彻落实科学发展观，着力解决深层次的问题，妥善应对经济社会发展过程出现的新情况，特别是调整经济结构，转变经济发展方式。强国必先强教，支撑我国在国际上的地位，促进经济平稳较快发展，全面实现小康社会建设的目标，根本还是靠创新，关键还是靠人才，基础还是在教育。创新、人才、教育的重要性更加凸显。

      陈希同志强调，适应国际、国内环境的变化，党的十七大提出了优先发展教育，建设人力资源强国的发展目标，对教育事业的发展有极为重要的指导意义。把握高等教育形势，十七大的精神是最重要的，最重要的任务是提高教育质量，核心是提高人才培养质量，同时要提高科学研究和社会服务水平。这是指导我国高等教育当前和今后一段时间改革发展的指导思想和原则。

      关于高等教育的科学发展，中央领导多次作出重要指示，概括起来，一是高等教育要紧密联系改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，为实现全面小康社会建设目标作出新的、更大的贡献。二是要把提高高等教育质量放在更加突出的位置。牢固树立高素质专门人才、拔尖创新人才培养在高校工作的中心地位。三是高等学校要办出特色，形成自己的办学理念和风格。四是要加快高水平大学和世界一流大学建设。五是要进一步推动体制改革，特别是加强统筹规划，进一步落实和扩大高校的办学自主权。这些要求，涵盖了高等教育改革发展的方向、目标、原则、主要任务等多个方面，概括了党中央、国务院对教育事业改革发展的新希望。

      二、明确高等教育改革发展的新任务

      陈希同志指出，党中央、国务院对制定规划纲要高度重视，规划纲要是指导2010年-2020年我国教育改革发展的纲领性文件，是我国未来10年做好教育工作的根本依据。我们要积极听取社会各界的意见，进一步加以完善，希望同志们在深入学习领会的基础上积极建言献策，颁布之后要认真贯彻落实。规划纲要对教育工作作出了全面部署，提出了“两个基本、一个进入”的战略目标，到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列，为实现这一战略目标，规划纲要明确了发展、改革、保障三大任务，并且提出了20字的工作方针，“优先发展、以人为本、改革创新、促进公平、提高质量”。对此，袁贵仁同志曾经在新闻发布会上作了阐述。以人为本是教育改革发展的核心，提高质量和促进公平是教育改革发展的两大工作重点，优先发展和改革创新是实现重要任务的两大保证。为了全面提高高等教育质量，规划纲要围绕以下八个问题部署了高等教育改革发展的主要任务。

      第一，提高人才培养质量。人才培养质量还不能很好的适应经济社会发展需要，质量保障体系还不够完善，要进一步加强。站在新的历史起点上，高等教育发展的战略重点是提高质量，更加注重内涵建设，更加注重结构优化和制度建设的保障。为此规划纲要提出要牢固树立人才培养在高等学校的中心地位，加大教学投入，深化教学改革，严格教学管理，全面实施高校本科教学质量与教学改革工程，实施研究生教育创新计划，创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。这在当前，对一批学校，特别是研究力量强的学校，有着非常特殊的意义和政治需要。

      第二，强调办学特色。我们正处在大众化高等教育稳步发展的阶段，大众化的高等教育是多样化的高等教育，要不断的优化结构，构建分工明确、相互沟通的高等教育体系，满足社会需求和满足人的受教育需求都需要多样化的高等教育体系。经过前段时期的努力，我们虽然搭建了高等教育的体系框架，但高等教育同质化倾向还是比较突出，部分学校趋同发展、无序升格、层次类型不清晰，学校定位、办学目标雷同、人才培养模式单一。为此，规划纲要提出要建立动态调整机制，优化高等教育结构，优化学科、专业结构和层次、类型结构，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育，建立高校分类体系，实行分类管理，促进高校办出特色。

      第三，优化布局结构。我国中西部区域辽阔，高校数量占全国总数的一半强，但是优质教育资源总体还不足，大部分直属高校集中在东部地区。所以纲要提出要优化区域布局结构，促进西部地区发展，政策要向西部倾斜。

      第四，建设高水平大学。建设高水平大学、世界一流大学是提升我国高等教育质量，带动高等教育总体水平提高，增强国际竞争力的战略举措。所以，规划纲要把建设高水平大学、世界一流大学作为战略任务进一步强调。

      第五，提升自主创新能力。多年来高校科技工作取得了突出成绩，科研成果日渐增多，科技创新体系日渐完善，但与建设创新型国家的要求相比，高校的科技工作还有很大的提升空间，特别是面对金融危机，在调整经济结构，转变经济发展方式、振兴重点产业等方面，高校要发挥重要作用。所以，规划纲要提出，要坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合，加强基础研究，以重大实际问题为主攻方向加强应用研究，加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设，促进高校科研院所、企业科技教育资源共享，完善以创新和质量为导向的科研评价机制。

      第六，深化高等教育宏观管理体制改革，进一步落实和扩大高校办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。

      第七，完善中国特色现代大学制度。特色体现在两个方面，一个是国情，一个是制度。为此，纲要强调公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权，完善大学校长选拔任用办法。要充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。要探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。

      第八，增加经费投入。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。纲要规定，非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。

      陈希同志表示，以上这些方面绝大多数都是高等学校发展过程中存在的一些问题，有些是老问题的新表现，有些是新问题。在新时期、新阶段，我们必须不断探索和遵循高等教育发展规律，努力把握新的时代需求，认真落实规划纲要，通过解决困扰和制约高等教育发展的关键问题，不断促进高等教育又好又快的发展。

      三、落实促进高等教育科学发展的新思路

      陈希同志强调，学习落实规划纲要，努力促进高等教育科学发展，需要思考和把握以下几个问题。

      第一，明确一个目标。未来一个时期，我们必须以提高人才培养质量为核心，转变发展理念，转变发展方式，努力构建具有世界先进水平，中国特色社会主义现代高等教育体系，建设高等教育强国。高等教育是个非常复杂的体系，我们必须把握好它的特点，这个特点就是高水平的、中国特色的、社会主义的和现代化的。

      第二，担负三个历史使命。一是国家发展的历史方位与高等教育使命。国家在历史发展的不同阶段会根据时代要求，提出一系列重大的发展方针和战略，如创新型国家，人力资源强国等，高等教育必须肩负起这些使命。二是坚持科学发展观的国家发展与高等教育的使命。这个使命包含两个方面的含义，一方面高等教育为国家的科学发展服务，另一方面高等教育自身也要科学发展，要强调质量、结构和特色。三是新形势下人的全面发展的新需求与高等教育的使命。促进人的全面发展是科学发展观的内涵之一，努力实现人的全面发展是全党全社会向我们提出的新要求。经济社会的发展和高等教育的发展都会体现人的发展新需求，不同经济发展水平和不同社会发展水平，人对自身全面发展的需求不一样，高等教育发展了，会有利于促进不同群体自身全面发展的多样性需求。

      第三，实施五个统筹协调发展的战略。一是区域高等教育统筹协调发展。我国高等教育区域不平衡是历史形成的。但是也要看到，伴随着东中西部经济发展的不平衡，各省区对高等教育的统筹能力出现了比较大差异，中西部高校，特别是地方高校经费投入、政策支持、办学水平等方面与东部高校进一步拉大。因此必须统筹区域高等教育协调发展。要鼓励东部地区高等教育率先发展，重点支持中西部地区发展，统筹中西部地区区域内高等教育协调发展。二是高水平大学和其他大学的统筹协调发展。高水平大学是国家的重要战略资源，是国家核心竞争力的重要体现，建设若干所世界一流的高水平大学是国家的利益所在，胡锦涛总书记在中国农大与师生座谈时就指出要以更加宽广视野、更加执着的努力加速创建世界一流大学的步伐。同时，要鼓励各类学校在不同的领域，根据不同的层次、类型，办出特色、办出一流。三是中央所属院校与地方院校的统筹协调发展。中央所属院校主要承担拔尖创新人才培养和出高水平科研成果，在文化社会建设方面发挥着示范引领和重要支撑作用，但是，同时我们也要看到，地方高校是承担大众化高等教育以后普及高等教育的主体力量，地方高校承担着满足更多群众接受高等教育的主要任务。因此，在支持中央所属院校办出特色、办出水平的同时也要支持地方院校办出特色、办出水平。四是公办高校与民办高校的统筹协调发展。要坚持教育公益性原则，健全政府指导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样，充满生机和活力的办学体制，形成以政府办学为主题，公办高等教育与民办高等教育共同发展的格局。五是各层次各类型人才培养统筹协调发展。要根据国家发展的阶段性特征，不断优化人才培养结构，协调发展专科、本科、硕士、博士等各层次类型培养的规模和比例，协调发展学术性、应用型、复合型等各类型人才培养的规模和比例，协调发展文、理、工、农、医等各门类人才培养的规模和比例，构建多领域、多层次、多类型、多样化的高等教育人才培养体系，使人才培养的结构更加适应国家经济社会发展的需要。

      第四，推动四项改革。一是进一步深化教育教学改革。要进一步优化学科专业结构；要推动研究生培养机制改革，加快创新人才培养，实施研究生教育创新工程，设立博士研究生创新基金，重点建设一批研究生培养基地；要改革本科人才培养模式，继续实施本科质量工程，启动实施卓越工程师培养计划、卓越教师培养计划、卓越医学人才培养计划和卓越法学人才培养计划；要推进人才培养类型改革，启动实施研究生专业学位教育的综合改革。二是进一步深化高等教育内部管理制度和运行机制的改革。要进一步明确学校的定位和目标，建立和完善中国特色的现代大学制度，坚持和完善党委领导下的校长负责制，探索教授治学、民主管理的有效方式，进一步改革分配制度。三是进一步完善高等学校密切联系社会的新机制，要加强高校与科研院所、企业的合作，促进省部共建、部部共建一些学校，加强学生实习实训基地建设。四是进一步深化高等教育管理体制改革。要明确中央和地方权限，建立激励和约束相结合的机制。

      第五，正确处理好改革发展过程中的五个关系。一是要正确处理好深化改革和促进发展的关系，要坚持改革首位，坚持改革不动摇，以改革促发展。二是正确处理好有特色与高水平的关系，特色包括学科的特色和办学风格、办学理念上的软特色，这两种特色都要讲，各种特色都能办出高水平。高水平就是要强调高标准、高质量、高成效。三是要正确处理好人才培养与社会服务的关系。高校要把教学作为首要责任，把培养人才作为中心，高度关注学生培养和培养的质量，然后处理好教学科研与社会服务，并且在教学科研与社会服务中要体现和服务于人才培养，而不是对立。四是要正确处理好教学科研与社会服务外延与内涵的关系，内涵是质，要突出内涵，强调内涵的发展。五是要正确处理好改革发展与稳定的关系，要保证平稳的实现目标，使改革在平稳和谐的环境中进行。当前，特别要抓好反腐倡廉和学风工作。

      陈希同志表示，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是进入21世纪我国第一个教育规划纲要，是指导未来10年教育改革发展的纲领性文件，我们要认真学习领会，积极献言献策，以党的十七大精神为指导，深入学习贯彻好科学发展观，认真思考当前我国高等教育改革发展中的重大问题，不断提高思想政治素质，全面提高办学治校的能力和领导、管理的水平，推进我国高等教育事业的科学发展。

      高教司张大良司长出席了会议。报告由国家教育行政学院常务副院长、党委副书记张兰春主持，学院全体干部和教师到会聆听了报告。

                                      （执笔人：胡锐军）