日本京都教育大学教授  堀内孜 

 
  我今天要说的主要是教育问题和教育行政问题。鸠山首先上台后，在教育方面提出了很明确的目标，大概有四个方面：第一，实行了高中免费教育的政策，这是最大的一项改革。第二，在京都教育大学成立了教师联合实践应用科。这是一种新的制度，在研究生院可以培养教师。在京都有许多大学，八所大学联合在一块组成了一个研究生院，在日本，在大学学四年就可以得到普通的教师资格证，但现在，在四年之上还要再学习两年，也就是需要六年才能够拿到教师资格证，这是第二方面的改革。第三，增加教师人数。现在在日本学校班级人数不能超过40人，但是还有很多人认为40人太多了，现在政权考虑是不是把它限制在30人以内，但是这样的话还要花费很多经费，以后会怎么样大家也都不知道，但是要先增加教师的人数。第四，就是国家、地方教育行政进行了很大的改革，即大力推进教育行政分权化。现在在日本，主管教育行政方面的最高国家机构是文部省，文部省手中握有重权，决定了日本的教育。文部省也制定了各种政策保证日本在教育方面各种条件、设备的均衡化。
  中国现在正把均衡化当做一个大的问题来解决，在一个城市当中，农村与城市的差距是非常大的。在日本不管怎么样偏僻的地方，它的教育条件几乎都一样的。但是现在家长与孩子对这些都感到不满，大家都希望能够接受自己喜欢的教育，也因此人们开始认为文部省的指示是没有必要的。是不是可以不要文部省，是不是可以换成另外一种委员会呢？相对的各个地区的教委是不是可以增加他们的权力？日本在战后导入了美国的教育制度，在那个制度里面地方一般行政与教育行政是分开进行的，现在日本想把教育行政也划归到地方行政下面统一进行管理。
  在这个时期，各个学校、教委都纷纷采取措施，这几年各个学校开始自己制定计划，然后开始自主运营，因为现在很多家长和学生都希望能够接受他们喜欢的教育，关键就是要有特色的教育，比如说有一所小学注重音乐教育，而隔壁的小学注重体育教育。目前为止一直都是校长只要听从文部省的指导指令，他就可以完成他的任务和责任，而这种校长绝对成不了好校长。什么样的教育才适合自己学校的教育呢？这是必须要考虑的，但是也不能随便自己决定建一所学校，家长们还有区域的居民们，他们需要什么样的学校呢？大家都要一起来考虑这个问题，因此要建设一种让家长还有区域的居民都参与的一种体制。
  大家应该都了解现在英国和美国的管理体制，大概日本以后也要像英国、美国那样，采取那样一种经营管理措施，因此在国家层面是文部省，在地方是教委和学校，他们都一块进行改革，这是新政权所提倡的一种大的改革方向，而且现在正在抓紧推进这项改革。
近二十年来日本改革的一些关键词，一个是地方分权，这项改革在中国也是非常重要的。第二个是限制措施，第三个是信息公开，大概中国现在也有很多这样的问题，日本也是很多政府机关要把一些事情掩盖起来，这样的话人们就不知道政府到底是在做好事还是坏事，把所有的这些都告诉人民，这就是所有的信息公开。第四个就是参与，大家一起参与到改革当中。最后一个是评价，所有的事情是不是都做得正确，有没有做好，都必须要经过评价。这五个方面实际上是现在日本，包括教育在内，各个方面进行改革的重要关键词。这五个方面在自由民主党政权的时候就已经开始推行了，学校自己负责，自己决定一些事情。
  自治的学校所必须的三个条件。第一就是要给学校适当的权力，这些权力现在都握在教育行政部门的手里，我想大家也都会认为它不会那么容易交权出来，大家也会认为，如果都交给学校，学校会变坏。因此第二个条件是非常必要的。如果把权限交给学校，校长必须是一个好校长。日本也同样有这样的问题。虽然教委也想把权限交给学校，但是那些校长恐怕是不堪重负，因此校长的经营管理能力必须要培养，同时必须改变学校的管理体制，只有一个校长是不够的，现在日本学校领导跟中层领导这个词汇经常使用，中国学校里面是怎么样的呢？不单单是校长，能辅佐校长的人有多少呢？学校当中的各种体制能不能很好的发挥作用呢？这些都是第二个必须具备的条件。第三是公共教育，要税收来支付教师的工资。目前为止，文部省跟教委都按同一个标准来指导学校，但是现在交了税金的那些家长还有居民已经开始对教育不满，因此现在那些家长和居民，他们要一起参与学校的经营，参与学校的教育决策，这就是所谓的参与参加。目前日本在这三个方面都在往好的方向发展，特别是现在新政权正在积极推进这方面的措施，我想这值得我们进行评价。